國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》修訂解讀

趟參第二屆中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高峰論壇論文集
國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合
管廊工程技術(shù)規(guī)范》修訂解讀
王恒棟
(上海市政工程設(shè)計研究總院(集1ti)有限公司)
摘要：系統(tǒng)介紹了國家關(guān)于綜合管廊工程建設(shè)的方針、政策以及國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》GB
50838—2015修訂的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：綜合管廊工程建設(shè) 《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》 修訂
2015年5月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于國家 [2013]36號)，明確指出：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正
標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》的公告(第825 常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、
號)，批準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》為國家標(biāo) 增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推
準(zhǔn)，編號為GB50838—2015，自2015年6月1日起實(shí) 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重
施。原《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》GB50838—2012 要作用。當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、
同時廢止。作為原規(guī)范和本次修訂的主編，對規(guī)范修 標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施
訂的情況談幾點(diǎn)看法。 建設(shè)，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉
動投資和消費(fèi)增長，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。開展
1規(guī)范修訂的背景
城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時問，在全國36
城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻?個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城
熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬 市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市
設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。 新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開
近年來，隨著城市的快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不 發(fā)建設(shè)。”
足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市
雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響 安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，
了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。全國僅媒 國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)
體報道的地下管線事故平均每天高達(dá)5．6起，每年由 管理的指導(dǎo)意見》([2014]27號)，要求：“深入學(xué)
于路面開挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元。 習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)
傳統(tǒng)的城市地下管線各自為政地敷設(shè)在道路的淺 真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)中
層空間內(nèi)，因管線增容擴(kuò)容不但造成了“拉鏈路”現(xiàn) 國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管
象，而且導(dǎo)致了管線事故頻發(fā)，極大地影響了城市的 理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃
安全運(yùn)行。目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速。為提升 建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)
管線建設(shè)水平、保障市政管線的安全運(yùn)行，有必要采 政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建
用新的管線敷設(shè)方式——綜合管廊。 設(shè)管理……穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個
綜合管廊工程是指在城市道路下面建造一個市政 大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、
共用隧道，將電力、通信、供水、燃?xì)獾榷喾N市政管 建設(shè)維護(hù)、定價收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式，提高綜合管
線集中在一體，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管 廊建設(shè)管理水平。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動具備條件
理”，以做到地下空間的綜合利用和資源的共享。 的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴(kuò))
黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市地下管線問題， 建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地
為切實(shí)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理工作，國務(wù)院辦公廳下 下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位
發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā) 的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、
·292·標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐d參
監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等設(shè)施。鼓勵管線單 亦給予了很多寶貴意見。
位人股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或
2規(guī)范的主要修訂內(nèi)容
在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，
招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，
2．1增加對綜合管廊工程的基本規(guī)定
凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊
強(qiáng)調(diào)了綜合管廊工程規(guī)劃的重要性。綜合管廊工
以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、
程建設(shè)應(yīng)以綜合管廊工程規(guī)劃為依據(jù)。國務(wù)院《關(guān)于加
投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售
強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)[2013]36號)
價格標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對各
明確指出：“規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地
地綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)?！?br/>上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的
合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、
講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，財政部、住房
系統(tǒng)性。嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)
城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)
劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合
工作，下發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊
規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的
試點(diǎn)工作的通知》(財建[2014]839號)，主要包括：
規(guī)劃管理?！?br/>“一、中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金
強(qiáng)調(diào)了綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)因地制宜，科學(xué)合理。
補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，
綜合管廊工程應(yīng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新
直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每
(擴(kuò)、改)建，在城市重要地段和管線密集區(qū)規(guī)劃建
年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上
設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)綜合管廊
述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10％。二、試點(diǎn)城市由省級財政、住
一定要達(dá)到當(dāng)代國際標(biāo)準(zhǔn)，但必須因地制宜。新區(qū)可
建部門聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地
以全面推開，老區(qū)要適情而做，可以結(jié)合地鐵建設(shè)、
下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、
河道改造、老區(qū)改造、道路改造等進(jìn)行，千萬不要一
燃?xì)?、排水等管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工
哄而上，更不能建后悔工程、半拉子工程。”
和維護(hù)，解決”馬路拉鏈“問題，促進(jìn)城市空間集約
強(qiáng)調(diào)了為保障綜合管廊工程正常運(yùn)營而建設(shè)的附
化利用。三、試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)
屬工程的重要性。綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工
和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)
和維護(hù)，并應(yīng)滿足管線的使用和運(yùn)營維護(hù)要求。應(yīng)同
道路的一定比例，至少3類管線人廊。”
步建設(shè)消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年4月10日在廣東省珠海市
標(biāo)識等設(shè)施。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的
舉辦全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，陳政高
意見》(國發(fā)[2013]36號)明確指出：“城市地下綜
部長指出“要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想。事實(shí)證明，城市
合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使
地下綜合管廊建設(shè)在國際上是一條成功的道路。綜合
用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)
管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，